С «круглого стола» в Мособлдуме

ДЕРЕВО И РЕГИОН: КАДРЫ, ФИНАНСЫ, ЗАКОН

Состоялся «круглый стол», инициированный и подготовленный Комитетом по вопросам строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Мособлдумы  и НПСА «ЗДОРОВЫЙ ЛЕС». Идею проведения поддержало руководство Мособлдумы в лице Председателя И. Ю. Брынцалова и первого заместителя Председателя  Н. Ю. Чаплина. Основная тема обсуждения – «Региональный стандарт посадки, ухода и контроля за состоянием деревьев в городах Московской области».

В работе представительного собрания приняли участие руководители различных структур законодательной и исполнительной власти, правоведы, ученые, практики России и зарубежья, общественные деятели. И такой интерес к проблеме неудивителен, ведь на повестке дня стоял актуальнейший и для Подмосковья, и для страны в целом (особенно в Год экологии) вопрос о нашей среде обитания, о доме, где мы живем, о малой родине и ее «зеленых легких».

«Тихая» опасность

Необходимая преамбула к серьезному и конструктивному диалогу на «круглом столе» такова. На территориях муниципальных образований РФ, в том числе и в Подмосковье, произрастают миллионы деревьев. Большие и могучие, они кажутся нам вечными, прекрасными, безопасными. Но действительность далеко не столь идеальна.

Реалии заставляют бить тревогу. В настоящее время многие деревья бесхозны, нездоровы. Полвека непродуманного озеленения городов тополями, отсутствие современных технологий защиты привели к печальным последствиям. Многие деревья поражены гнилями и заболеваниями, имеют неправильную и опасно развитые кроны. Падая, они наносят ущерб имуществу, калечат людей, зачастую приводя к их гибели. И с  каждым годом катастрофических случаев становится все больше.

Причин у ЧП несколько, но одна из самых главных – отсутствие в России отвечающих современным требованиям единых федеральных правил содержания и ухода за древесной растительностью, дефицит или слабость региональных стандартов в данной сфере. До сих пор нет надежной системы контроля состояния и выявления аварийных, опасных для окружающего пространства экземпляров, а также своевременного и квалифицированного ухода за деревьями с момента посадки до глубокой старости.

В результате, на местах продолжают плодить потенциальные источники угрозы, тем самым создавая проблемы для будущих поколений и форс-мажор для нас с вами. Как добиться того, чтобы наши города жили и спали спокойно, а мы в них чувствовали себя уютно, комфортно, не болея, дыша полной грудью? Для ответа на данный вопрос потребовалось бы целое исследование. И не одно. Мы же затронем обсуждавшиеся на «круглом столе» некоторые очень важные аспекты темы, связанные, прежде всего, с кадрами для непростой деятельность по приведению в порядок среды обитания человека, с законотворческими актами, регулирующими эту деятельность, со средствами, расходуемыми на нее.

Давайте вспомним, что, начиная с 2007 года (скромный, но знаковый десятилетний юбилей), в МГУЛеса (ныне филиал МГТУ им. Н. Э. Баумана) на факультете лесного хозяйства осуществляется уникальная для РФ подготовка дипломированных специалистов по направлению «Технология ухода за деревьями в урбанизированной среде». Специализацию открыли по инициативе и при непосредственном участии президента НПСА «ЗДОРОВЫЙ ЛЕС» Сергей Пальчикова. Она была поддержана Госдумой и с одобрением встречена руководством лесного вуза– ректором Виктором Санаевым и деканом факультета Владимиром Липаткиным. Разработаны учебные программы, написаны и изданы методические указания. Наряду с педагогами вуза, читающими теоретический курс, весь свой богатый практический опыт, приобретенный за более чем 20 лет, профессионалы «ЗДОРОВОГО ЛЕСА» передают учащимся, вооружают их передовыми технологиями, учат использовать уникальное диагностическое оборудование.

С появлением в университете в 2012 году (тоже знаковая пятилетка, тоже маленькое, но событие) Научно-образовательного экспертно-аналитического центра исследований древесных растений процесс стал еще более углубленным. Именно «ЗДОРОВЫЙ ЛЕС» оснастил лаборатории Центра самой современной диагностической аппаратурой от ведущего производителя – немецкой компании Rinntech. Это: резистографы для выявления скрытых стволовых гнилей, импульсные томографы Арботомы; Линтабы для дендрологических исследований и единственная в России Лигностанция – научно-исследовательский автоматизированный комплекс для изучения годичных колец.

Затем в биографии «ЗДОРОВОГО ЛЕСА» были новые последовательные заметные шаги на пути к внедрению лучшего мирового опыта: организация уникального Международного симпозиума, где удалось собрать профессионалов различных отраслей и направлений, которых волнует состояние деревьев; первая в России и далее налаженная регулярная сертификация специалистов по уходу за деревьями, получающими квалификацию высшего мирового уровня; создание не имеющей аналогов Московской школы ухода за деревьями «ЗДОРОВЫЙ ЛЕС». Об этих и других масштабных новациях «ЛГ» регулярно информирует читателей.

Цена «зеленой хирургии»

Вернемся, однако, к «круглому столу». Темами выступлений на нем стали: «Нормативно-правовая основа при создании, содержании и охране зеленых насаждений», «Административная ответственность за несоблюдение требований в данной области», «Инструментальный контроль состояния деревьев – как основа формирования безопасных условий отдыха граждан», «Опыт г. Мытищи и г. Перми.

Роль общественных организаций и научного сообщества», «Опыт Германии по формированию комфортных и безопасных условий для населения, путем внедрения системы контроля состояния и ухода за древесной растительностью». С интересными сообщениями и конструктивными предложениями выступили: Е. Белова, и.о. руководителя управления внешнего благоустройства Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области; Т. Малешина, директор МКУ «Лесопарковое хозяйство»; С. Гирко, заместитель начальника Главного управления государственного административно-технического надзора региона Подмосковья; А Анциферов, ведущий эксперт Центра древесных экспертиз НПСА «ЗДОРОВЫЙ ЛЕС», сертифицированный специалист ETW; Е. Плешкова, президент Фонда культурного наследия «Обвинская роза; Бодо Зигерт,  глава Нюрнбергской школы ухода за деревьями, аккредитованный судебный эксперт в области деревьев, биомеханики и технического обследования деревьев, и другие.

А начался разговор со скрупулезного анализа ситуации по главной теме. Емкий, содержательный доклад «Региональный стандарт посадки, ухода и контроля за состоянием деревьев – как механизм экономии муниципальных средств и формирования безопасных условий жизни граждан» сделал кандидат сельскохозяйственный наук, эксперт Мособлдумы, руководитель Московской школы ухода за деревьями «ЗДОРОВЫЙ ЛЕС», председатель национальной экзаменационной комиссии по сертификации специалистов на соответствие стандартам Европейского совета по уходу за деревьями (EAC) С. Пальчиков.

Вот некоторые наиважнейшие нюансы труда истинных мастеров, понимающих, что в их деле важна не только стратегия, но и каждая деталь.

Взрослые деревья без правильного ухода и должного контроля за состоянием представляют большую опасность для имущества, здоровья и жизни человека. Повторяем это снова и снова. Говоря на языке профессионалов, дерево может иметь проблемы в зоне корневой системы, и тогда оно вываливается с корнями; в зоне ствола – из-за чего происходит слом в месте повреждения; а также в зоне кроны – в таком случае не выдерживают ветви и конкурирующие стволы.

В подавляющем большинстве причиной падения становится не стихия, а человеческая халатность: у молодых деревьев не удаляются в процессе роста проблемные и конкурирующие побеги; у взрослых – своевременно не выявляются поврежденные ветви с трещинами и надломами, а также очаги развития гнили.

Чтобы избежать подобных рисков, дерево следует тщательно, грамотно обследовать. Когда это делать? «Неполадки» в зоне корневой системы специалист может выявить в бесснежный период. «Сбои» в зоне ствола (преимущественно на открытой части) устанавливаются круглогодично. А вот проблемы в зоне кроны со стопроцентной гарантией удается обнаружить лишь в безлиственный период, так как листва надежно скрывает ветви от глаз человека.

Этот период в средней полосе России длится с октября по апрель. Именно тогда, когда деревья сбросят листву, профессионал способен узреть, как на рентгене, весь «скелет» дерева. Он сразу увидит все слабые места, влияющие на статику и устойчивость. К ним относятся V и U-образные развилки (с трещинами и без), плодовые тела грибов, трещины и иные повреждения ветвей и ствола и многое другое.
Действующее российское законодательство определяет, что собственник земельного участка или так называемый балансодержатель территории, на которой произрастает дерево, а также любое другое ответственное лицо, обязаны предотвратить нанесение ущерба и вреда человеку или материальному имуществу из-за неправильного ухода за «зеленым другом». Выявленные опасные экземпляры подлежат обязательному своевременному удалению. В отношении имеющихся многоствольных деревьев, экземпляров с развилками и аномалиями в кроне, чтобы предотвратить поломки ветвей или обрушение отдельных стволов, проводят мероприятия, направленные на обеспечение безопасности кроны и ствола взрослого дерева.

К ним относят работы по обрезке ветвей (прореживанию кроны) или укорачиванию, в интересах снижения парусности кроны. Здесь необходимо помнить, что нарушение правил выполнения операций приводит к негативным последствиям, влияющим на устойчивость дерева и его безопасность.

Важно также понимать, что в подавляющем большинстве случае аномально развитые крупные части взрослого дерева (ветви, стволы) удалять нельзя, так как в процессе многолетнего роста статическая система дерева взаимно уравновешивает все части кроны. Удаление же приводит к нарушению баланса устойчивости и последующему обрушению. В таких случаях единственным способом избежать беды является установка систем стабилизации кроны и ствола дерева «Кобра».

Я не случайно столь подробно описываю здесь все моменты «зеленой хирургии», так как без них весь труд может пойти насмарку, а деньги окажутся выброшенными на ветер. Да что там деньги – люди гибнут.
…1 декабря 2016 года в Москве при падении тополя возле дома на Щелковском шоссе один человек погиб и еще один пострадал. У многих тогда вызвало удивление, что дерево рухнуло без урагана или какого-либо иного природного катаклизма –  скорость ветра тогда не превышала 5-6 метров в секунду. Что же случилось?

А вот что: тополь обладает плохой способностью к компартментализации (способность формировать защитные барьеры-перегородки от возбудителей гнили). Вследствие чего его древесина активно поражается спорами различных грибов. Такие деревья за относительно короткий период набирают большую массу и становятся опасными для имущества, жизни и здоровья человека. Из-за этого, кстати, во многих европейских городах в настоящее время тополь не рекомендуется к высадке.

Комментируя этот случай,  С. Пальчиков указал,  что причиной падения тополя явилось обширное поражение  скелетных корней и внутренней части ствола сильно развитой гнилью. Подобная древесина очень часто насыщена избыточной влагой, что приводит к повышению хрупкости при отрицательных температурах. Ударная ее вязкость снижается с усилением морозов. При замерзании гнилой древесины происходит расширение капиллярной влаги, превращающейся в кристаллы льда, что вызывает разрушение ряда структурных элементов. В нашей ситуации достаточно было небольшой ветровой нагрузки, чтобы переломить ствол в самом уязвимом месте.

Следствие «по делу о гнилом тополе» закончено? Отнюдь! Возникла масса вопросов. Почему своевременно не выявили опасный экземпляр и не удалили дерево? Кто понесет ответственность за смерть и травмы людей? Сколько их еще должно погибнуть, чтобы в стране наконец появились современные стандарты содержания и контроля состояния древесной растительности?

Пока же отметим, что налицо преступная халатность. Ведь в РФ в настоящее время давно используются и достаточно широко распространены современные приборы (Резистограф и Арботом), позволяющие в прямом смысле заглянуть внутрь ствола и с достоверной точностью выявить аварийно-опасные экземпляры. Есть эти приборы и в столице. Если бы их активнее задействовали, не играла бы похоронная музыка. Но…

Городской лес в тумане

Самое печальное, что обозначенные проблемы появились отнюдь не сегодня и даже не вчера, а решаются они пока, если честно, со скрипом. Продолжим концентрировать внимание на крайне болезненной правовой стороне вопроса. Давайте завязывать некоторые узелки на память. Вот состоявшийся около трех лет назад «круглый стол» в Совете Федерации, где рассмотрены базовые на тот период юридическо-финансово-экологические темы и перечислены барьеры, препятствующие движению вперед. И что же? Многие из них по-прежнему остаются, поэтому напомним суть.

Например, в терминологическом словаре Рослесхоза сказано, что «Городские леса – это леса, расположенные на землях городских поселений, предназначенные для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. А также для сохранения благоприятной экологической обстановки. В связи с этим в них запрещены некоторые виды лесопользования, например, заготовка древесины в порядке проведения рубок главного пользования, заготовка живицы и древесных соков и т.д. Использование городских лесов должно обеспечить сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических и других полезных свойств леса в интересах здоровья человека».

Так, повторяем, должно быть. Однако каково реальное состояние дел? В этих массивах, основную часть которых составляют искусственно созданные лесные насаждения, постоянно требуется проведение работ, обеспечивающих сохранение их устойчивости, охрану от пожаров и вредителей, своевременное воспроизводство. Требуется-то требуется, но значительная часть участков заждалась обновления и реконструкции. К тому же, здесь в последние годы значительно ухудшилось санитарное состояние. «Зеленые легкие» и сами-то дышат с огромным трудом, превращаясь в свалки бытовых и промышленных отходов.
В целом, можно констатировать, что происходит резкое ухудшение состояния городских лесов, не обеспечивается необходимый уровень их охраны и воспроизводства. Понятно, что сложившаяся ситуация не является результатом чьей-либо злой воли. Она во многом обусловлена неопределенностью правового статуса городских лесов, что обусловливает отсутствие реального механизма финансирования ведения лесного хозяйства в них.

Хватает и иных неувязок. Об этом говорилось на парламентских слушаниях «Городские леса: охрана и использование. Правовое обеспечение» в Государственной думе.

Давно необходимы четкие решения и их исполнение. Что следует предпринять в первую очередь? Надо создать законодательную базу (определить правовой статус городских лесов и правила по сохранению и развитию этого богатства). Должно быть ясно заявлено, что городские леса являются единым и неприкосновенным зеленым фондом.

Надо зафиксировать юридически и затвердить, как дважды два: «Городские леса являются составной частью зеленых насаждений на территории городских поселений. Зеленые насаждения (по определению) – древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, скверы, сады, а также отдельно стоящие деревья и кустарники)». Вроде бы, прописные истины, однако и здесь также требуется создание законодательной базы.

Что имеется в виду? Следует определить обязанности по содержанию, охране и воспроизводству зеленых насаждений в отношении организаций, предприятий и учреждений, за которыми они закреплены. Должны быть урегулированы, даже зависающие в тумане:

– вопросы охраны зеленых насаждений при производстве строительных работ;
– ответственность за нарушение правил содержания и охраны;
– порядок и оформление документов на снос зеленых насаждений в черте города плюс многое другое.

И, безусловно, ни в коем случае нельзя упускать:

– развитие образовательных природоохранных программ и проектов;
– проведение тематических мероприятий;
– работу по экологическому и природоохранному просвещению людей.

Добиться прогресса нельзя без развития новых инновационных программ, проектов и технологий сбережения дерева.
Все ясно? Задачи поставлены. Как говаривали раньше: «За работу, товарищи!» Но… Опять это вечное, проклятое «но»…

Уход, да не тот

Вспомним годичной давности (2016 г.) «круглый стол»  в той же Мособлдуме. Цитирую отрывок из выступления на нем С. Пальчикова:

«Главная цель муниципального образования – создание комфортных условий жизни человека. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, распложенных в границах населенных пунктов, отнесена к вопросам местного значения – соответственно поселения (п. 19 ч. 1 ст. 14). Требования законодательства таковы: правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 г. № 170, установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание – уборку мест общего пользования, уборку мест придомовой территории, УХОД ЗА ЗЕЛЕНЫМИ НАСАЖДЕНИЯМИ (п. 18).

Пункт 3.8.3 вышеуказанного Положения предусматривает, что сохранность зеленых насаждений на территории домовладений, надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах специализированной организацией.

Вроде бы наука и практика лучших должны способствовать четкой работе. Но достижения ученых и многолетний опыт передовых стран российские муниципалитеты в большинстве случаев не используют. Как следствие, выращиваются гнилые деревья. Мы, в результате, получим проблемы в будущем. И уже имеем их в настоящем. А именно: муниципальные бюджеты несут миллионные ущербы; игнорирование современных знаний способствует возникновению необоснованных экономических затрат. В частности: на бессмысленную ежегодную побелку деревьев известью и строительными красками; на замену погибшего посадочного материала; на возмещение затрат пострадавшим людям.

Как не допустить трагических случаев? Как избежать финансовых потерь? Как достичь прекрасного результата?

Цель – здоровое и безопасное дерево без гнили. Для ее достижения необходимо – после пересадки дерева в новые условия обязательно защитить ствол от термических поражений покрытием Арбо-Флекс. Это к тому же экономически выгодно – ведь требуется лишь однократное покрытие, которое защищает в течение пяти лет!

Цель – здоровое дерево с безопасной кроной. Чтобы решить задачу, надо после пересадки обрезать все проблемные ветви (поврежденные и пересекающиеся), а также конкурирующие побеги.

В законодательной и исполнительской сфере требуется ввести в действие:

– общепринятые стандарты качества по уходу за деревьями,
– федеральные нормативы по контролю состояния и ухода за древесной растительностью,
– инструментальный контроль состояния деревьев.

Главное и для человека, и для природы – максимально здоровые и безопасные деревья. Раннее распознавание необходимости принятия корректирующих мер и своевременное их воплощение в жизнь являются залогом для обеспечения надлежащего уровня спокойствия за себя и близких».

Да, дерево, финансы, закон: многое поставлено на кон. В том числе огромные деньги и даже сама жизнь человеческая, здоровье, которое ни за какие деньги не купишь.

Опора на профессионалов

Законодательство следует совершенствовать. В теории с этим никто не спорит. Однако скоро сказка сказывается, да не скоро дело делается. Но профессионалы упорны и настойчивы в достижении цели. Они не могут и не хотят мириться с тем, что в РФ отсутствуют обязательные к исполнению федеральные Правила создания и содержания зеленых насаждений. Правда, в 1999 году Приказом Госстроя № 153 были утверждены в качестве рекомендательного документа «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ». Но за пошедшие 17 лет многие указания устарели и не соответствуют современному уровню знаний, а ряд важных, необходимых требований совсем не отражены.

Вот конкретные предложения С. Пальчикова и его единомышленников.

Ждут пересмотра, например:

– размерные характеристики кома деревьев при пересадке и способы их фиксации;
– методы обработки дупел и ран;

Следует прописать:

– требования к качеству высаживаемых деревьев;
– методы защиты от термических повреждений;
– сроки и периодичность обрезки крон деревьев и других важных работ по уходу;
– размерные характеристики крон, в целях обеспечения транспортного габарита и безопасности дорожного движения;
– способы выявления опасных аварийных экземпляров;
– периодичность инструментальной диагностики скрытых пороков (гнили) и многое другое.

В соответствии с действующим  законодательством РФ муниципальные образования имеют право разрабатывать свои Правила создания и содержания растительности. Но им не на что ориентироваться. Поэтому по всей стране мы видим одни и те же ошибки.

Сейчас налицо и дефицит соответствующих профессиональных кадров. В результате в субъектах РФ (в том числе Московской области) на территориях поселений в данной сфере годами формируется негативная ситуация. Ее нельзя не замечать, нельзя игнорировать. А связана она с тем, что отсутствие защиты высаженных деревьев от термических поражений, современной обрезки вырастающих проблемных ветвей приводят к появлению на улицах, парках и дворах аварийных (с наличием гнили внутри ствола и аномалиями кроны) деревьев, которые с возрастом из-за набора массы становятся опасными для нас. Муниципалитеты же несут экономические потери из-за утилизации и замены погибшего посадочного материала, восстановления поврежденного имущества.

Между тем опыт ряда европейских стран наглядно свидетельствует: внедрение на территории муниципалитета надежно функционирующей системы контроля состояния и ухода за деревьями позволяет не только избежать падения аварийных экземпляров, но и повышает имидж органов власти, а также увеличивает стоимость объектов недвижимости и престижность района проживания.

Учитывая изложенное, действуя в интересах формирования комфортной и безопасной среды проживания населения, муниципальным образованиям Московской области было бы правильно исключить для начала из практики ежегодную побелку взрослых деревьев, произрастающих на улицах населенных пунктов, известью и строительными красками, а расходуемые ранее на данное мероприятия средства направить на формирование и уход за кронами высаженных молодых деревьев.

Профессионалы бьют в одну точку, их упорство и настойчивость обязательно принесут свои плоды. Кстати (и это мнение многих авторитетных экспертов), что касается квалификации, то сотрудникам муниципальных комитетов, сотрудникам отделов охраны природы и ЖКХ, занятых в «зеленой сфере», было бы чрезвычайно полезно совершенствовать свои знания, навыки, набираться опыта именно в Московской школе ухода за деревьями «ЗДОРОВЫЙ ЛЕС»

…В заключение «круглого стола» состоялась презентация справочника Европейского специалиста по уходу за деревьями – первого и единственного в России профессионального издания в области создания контроля состояния и ухода за деревьями. Это – одна из вех на пути к прогрессу. Как и вручение сертификатов Европейского специалиста по уходу за деревьями ETW успешно подтвердившим (защитившим) уровень профессиональных знаний (квалификацию) на соответствие стандартам Европейского совета по уходу за деревьями (EAC).

С. Пальчиков и его соратники вправе сказать: «Нашего полку прибыло!» И хотя это еще не полнокровный полк, а скорее передовые «ударные роты», но если оказать командирам, идеологам, исполнителям поддержку на всех уровнях, прорыв на «зеленом мирном фронте» реален. С выгодой для бюджета, с пользой для природы, что в нынешний Год экологии особенно актуально.

Олег БОРИСОВ